"Oil & Gas Kazakhstan"

международная выставка

  
  
  

Казахстанський ринок нафти і нафтопродуктів: труднощі і їх інші рішення

Урядом Республіки Казахстан для дозволу проблем, пов'язаних з відсутніми надходженнями доходів в муніципальний бюджет, також беручи до уваги деякі структурні та ринкові нюанси попиту і пропозиції на російську сиру нафту і нафтопродукти, був прийнятий ряд політичних рішень і нормативно-законодавчих актів. Згідно з прийнятими рішеннями відразу були встановлені обмеження на експорт нафти (які в поточний час вже зняті) і вимоги щодо обов'язкових поставок сирої нафти на казахстанські нафтопереробні фабрики.

Без досить переконливих підстав, були збільшені тарифи на транспортування сирої нафти трубопроводами і жд транспортом. Для інвесторів було також встановлено вимогу використовувати казахстанські продукти та послуги.

Але, такі дії Уряди, спрямовані на вирішення перерахованих вище проблем, можуть привести до оборотного ефекту, ведучому до спаду інвестицій і скорочення доходів від нафти в муніципальний бюджет.

Розглянуті труднощі нафтової галузі дуже складні і не мають конкретного вирішення. Їх наявність обгрунтовано недосконалістю законодавчої та нормативної бази, що знаходиться зараз в процесі реформування, наявної системою оподаткування, також наявністю складних економних проблем (включаючи безперервні заклики до субсидування сільськогосподарського сектора і фінансуванню діяльності обласних адміністрацій, сервіс зовнішнього боргу, реконструкції інфраструктури та інші соціальні та галузеві зобов'язання ). В умовах відсутності повної прозорості, будь-яка спроба з боку Уряду Казахстану звернутися до вирішення окремих проблем нафтового сектора не в комплексі, а ізольовано, може привести до появи додаткових ускладнень ситуації. Сама природа нафтового бізнесу визначається завзяттям нафтових компаній до тривалих інвестиціям в постійні операції. Спочатку, при їх здійсненні враховується загальна ціна проекту, оцінка можливих ризиків і прибутковість капіталовкладень, в зіставленні з іншими інвестиційними здібностями. Зазвичай, скоординована, почергова і прозора муніципальна політика приваблює більше інвестицій. У підсумку, прямо або побічно, знижується безробіття, покращується інфраструктура, виростають податкові надходження в бюджет та інші соціальні виплати. Слід визнати, що рівень тривалих інвестицій значною мірою перебуває в залежності від можливих ризиків і муніципальних гарантій стабільності, також від наявності нормативно-правового режиму, який визнає недоторканність договорів, відповідно до яких здійснюється інвестування. В свою чергу, нафтові компанії повинні визнати, що і за договором, і по своїм комерційним відносинам вони є партнерами Уряду Казахстану і повинні поважати стоять перед ним політичні, економічні та соціальні завдання, особливо у важкий для країни період переходу до ринкової економіки. Тому нафтовим компаніям потрібно проявляти гнучкість і готовність до співпраці в важких ситуаціях, які можуть затребувати з їхнього боку термінове допомогу і ресурси. Компанії також повинні зрозуміти свою роль в якості "корпоративних людей", з відповідною соціальною відповідальністю, і інвестувати (природно, в розумних межах) в вигідні тривалі проекти та діяльність, що сприяє збільшенню добробуту країни та її населення. В реальному дослідженні наводиться порівняльний аналіз операцій, починаючи з видобутку нафти на родовищі і закінчуючи роздрібним збутом нафтопродуктів в Казахстані та інших регіонах. Метою дослідження є пошук здібностей для збільшення збалансованості діяльності нафтової галузі на внутрішньому ринку. В процесі аналізу простежується, як коливання глобальних цін на сиру нафту впливають на механізми і окремі сегменти нафтового сектора Казахстану. Виходячи з прийнятих припущень і певних сценаріїв, були отримані наступні результати і зроблені такі висновки. • Починаючи з 1997 року на місцевих нафтопереробних заводах спостерігалося поступове зниження поставок сирої нафти (з 8861000. Тонн до 5955000. Тонн), також пониження обсягів виходу перероблених нафтопродуктів (з 7975000. Тонн до 5,360 млн. Тонн). • Навряд чи можна чекати, що в найближчому майбутньому всі три казахстанські НПЗ працюватимуть з повним завантаженням. Такий прогноз ґрунтується на низці причин, включаючи: наявність величезних виробничих потужностей в порівнянні з відносно низьким внутрішнім попитом; надлишок нафтопереробних і виробничих потужностей в суміжних державах; низькі закупівельні ціни на сиру нафту казахстанських НПЗ; фактична відсутність експортних ринків збуту нафтопродуктів, вироблених на внутрішньому ринку; низькі ціни на імпортовані нафтопродукти; відсутність відмінно функціонуючого ринку і багато інших нюансів. • Оптові ціни на бензин і дизельне пальне, вироблені на казахстанських НПЗ, не можуть суперничати з оптовими цінами на ввезені бензин і дизельне пальне (по даним за 1999 рік). Однією з цілей цього дослідження була спроба "знайти головні передумови придбаних диспропорцій в поставках сирої нафти і нафтопродуктів на внутрішній ринок". Дослідження було проведено по наступним, більш принциповим проблемам і диспропорцій, які продовжують стримувати розвиток нафтового сектора Казахстану. • Регіональна геоекономіка і геополітика в нафтовому секторі з погляду надлишку нафтопереробних потужностей та виробництва нафтопродуктів. Нафтопереробні заводи в Центральній Азії, Азербайджані, Західного Сибіру і Західному Китаї працюють приблизно з 50% -ної завантаженням від власних проектних потужностей, а тому вони здатні задовольнити і навіть перевищити ринковий попит в регіоні. Примикають країни, через відмінності в законах і нормативних актах, в економічних критеріях, в режимах субсидування і політиці оподаткування, мають можливість реалізовувати ввезені в Казахстан нафтопродукти за зниженими цінами. • Наявність складних проблем, які мають вплив на управління і роботу казахстанських нафтопереробних заводів. Є певні політичні та економічні причини, які роблять труднощі для діяльності казахстанських нафтопереробних заводів. До цих факторів належать муніципальна політика субсидування, труднощі загальних неплатежів, наявність зайвих виробничих потужностей в регіоні, ввезення дешевих або контрабандних нафтопродуктів, постійні зміни в структурі власності та управлінні НПЗ, нездатність НПЗ платити конкурентоспроможні ринкові ціни за сиру нафту, труднощі монополістичної практики і ряд інших заморочек. • Отримання очевидних переваг Росією в двосторонній міжурядових угодах по сирої нафти. Можливо, це пов'язано з виділенням Росією трубопровідних квот Казахстану. Двосторонній міжурядові угоди по сирої нафти передбачають отримання Росією вигоди в розмірі 7,3% при заміщенні західно-казахстанської сирої нафти західно-сибірської сирою нафтою, що поставляється на Павлодарский нафтопереробний завод. Іншим чинником, що пояснює такий незбалансований механізм взаимозамещения, є світогляд, що казахстанська сира нафта більш низького властивості. Казахстанські нафтові компанії, які беруть участь в цьому механізмі взаимозамещения, стурбовані втратою доходів через діяння цих двосторонній міжурядових угод. • Приплив в Казахстан контрабандних нафтопродуктів, також поставки нафтопродуктів за низькими цінами.За деякими неофіційними оцінками, обсяг ввезення в Казахстан бензину і дизельного пального контрабандним методом і по очевидно заниженими цінами становить 50% від загального обсягу збуту продукції на оптовому ринку. Уряд Казахстану відреагувало на ситуацію, що склалася прийняттям Постанови № 339 "Про програмці посилення муніципального регулювання обороту нафтопродуктів на місцевості Республіки Казахстан". Така програмка, при відповідному її здійсненні, могла б вирішити багато труднощів переробки, маркетингу та збуту нафтопродуктів на внутрішньому ринку. Беручи до уваги порівняльний аналіз, труднощі і диспропорції, які надають вплив на внутрішній нафтовий сектор, в реальному дослідженні робиться висновок про необхідність створення більш раціональної гос організаційної структури з точним розмежуванням функцій з проведення політики, регулювання і здійсненню комерційної діяльності в нафтогазовому секторі. Це послужило б інтересам як галузі, так і країни в цілому. Крім того, в дослідженні зроблено висновок про необхідність переглянути питання економіки попиту і пропозиції на нафту в загальнодержавному масштабі, з метою отримання більш повного уявлення про виробничі та грошових потребах галузі. А саме, це стосується питань про взаємозалежність операцій з розвідки, освоєння та експлуатації родовищ та операцій з переробки, продажу та маркетингу нафти і нафтопродуктів, що забезпечить їх обопільну ефективність на тривалу перспективу. Це має вирішальне значення для подолання практики прийняття Урядом РК короткострокових яких тимчасових заходів, спрямованих на вирішення окремих проблем, замість прийняття всеосяжного тривалих рішень. При розгляді питань, що мають відношення до нафтової галузі, принципово визнати, що є нерівні умови для особистих компаній, заснованих, зазвичай, за рахунок зарубіжних інвестицій, і муніципальних компаній, які користуються підтримкою Уряду і не схильні комерційним ризикам. Незважаючи на те, що може бути існує необхідність в різних підходах до діяльності особистих і муніципальних компаній, все ж принципи збалансованості, об'єктивності і справедливості повинні дотримуватися по відношенню до всіх господарюючим суб'єктам нафтової галузі, незалежно від форми власності. Крім того, потрібно створити єдину систему збору даних щодо цін на сиру нафту і нафтопродукти і надходженнями до бюджету, також вдосконалити систему відстеження та моніторингу таких цін і доходів. Наявність більш узгоджених і надійних даних підвищило б якість економічного планування і політичного впливу для більш цілеспрямованого вирішення проблеми надходжень коштів до муніципального бюджету. Логічним закінченням вищесказаного є висновок про необхідність більш тісного співробітництва між Урядом Казахстану і нафтовими компаніями щодо розробки та здійснення політики розвитку нафтового сектора. Застосовним механізмом втілення цієї принципової задачки є створення постійно діючого Консультативної Ради нафтогазової індустрії (далі Рада). Він міг би складатися з призначуваних Президентом високопоставлених представників муніципальних органів і нафтових компаній. Метою діяльності такого Ради було б надання консультацій та порад Президенту Республіки Казахстан. Це можуть бути структурні та організаційні питання, поради, що стосуються вироблення політики та ринкових ініціатив, пропоновані Урядом Казахстану небудь галуззю, також питання, запропоновані Президентом для розгляду Радою. Президент призначав би кожного з 9 членів Ради строком на три роки, з правом повторного призначення на черговий 3-х річний період. В задачки Ради міг би заходити пошук компромісних рішень з різних питань, пов'язаних з нафтогазовим сектором, з урахуванням ймовірного впливу рекомендованих дій на інші галузі економіки і добробут народу. Дані заходи будуть сприяти зміцненню довіри між інвесторами та Урядом, для того щоб їх справи приводили до спільної виробленні загальних рішень, а не до протиборства. Потрібно відмовитися від надання привілеїв одній компанії на шкоду іншій, але в той же час необхідно сприяти збільшенню комерційної конкурентоспроможності муніципальних компаній. Поради та інші рішення, які наводяться в даному дослідженні, є результатом висновків, виготовлених на базі наявних у розпорядженні даних, з урахуванням здатності заслуги певних цілей. Всі поради, в цілому, орієнтовані на пошук більш рівноважних рішень цих дуже складних економічних, політичних, фінансових, міжурядових і соц питань нафтового сектора. Поради та інші рішення згруповані за трьома категоріями: структурні / організаційні, політичні та ринкові. Поради та інші рішення структурного та організаційного характеру: • Установа Указом Президента Республіки Казахстан Консультативної Ради з нафти і газу, в якому учавствуют представники Уряду та галузі, для розгляду структурних, організаційних, політичних і ринкових ініціатив. • Створення всеосяжної гос моніторингової системи відстеження даних по нафті, газу і нафтопродуктів, також доходів до держбюджету від нафтогазового сектора. • Точне розмежування функцій і зміцнення муніципальних органів, що відповідають за втілення політики, регулювання і комерційну діяльність в нафтогазовому секторі. • Зміцнення ролі Міністерства енергетики, промисловості і торгівлі в реалізації державної політики. • Створення "незалежного" Регуляторного агентства з нафти і газу, в рамках виняткової компетенції якого заходить регулювання галузі. • Обмеження відповідальності Державної нафтогазової компанії "КазахОйл" та її філій тільки представленням комерційних інтересів Уряду Казахстану при здійсненні нафтогазових операцій. • Обмеження відповідальності Державної трубопровідної нафтової компанії "КазТрансОйл" та її філій, які здійснюють транспортування нафти, тільки представленням комерційних інтересів Уряду Казахстану при транспортуванні нафти по трубопроводах. • Формування тарифів на транспортування нафти в узгодженні з методикою, заснованою на відшкодуванні обґрунтованих витрат і забезпеченні справедливої ​​ставки прибутку, та їх затвердження з впровадженням процедури громадських слухань. Поради та інші рішення в сфері політики: • Створення системи неупередженої експертної оцінки властивості нафти ("банк властивості") при транспортуванні нафти по трубопроводах, для заслуги паритету в процесі взаимозамещения нафти з Росією, також організація заходів, що перешкоджають використанню схем трансфертного ціноутворення. • Підвищення імпортних мит на ввезення нафтопродуктів і зниження акцизного податку на нафтопродукти російського виробництва. • Розгляд Урядом Казахстану нелегальної діяльності нафтових компаній, що використовують схеми трансфертного ціноутворення на персональній базі. Поради та інші рішення, спрямовані на ринок: • Ініціювання діяльності, сприяння створенню більш конкурентоспроможного ринку оптової та роздрібної реалізації нафтопродуктів. • Вирішення питання про право власності, управління та втілення операцій на Павлодарському нафтопереробному заводі, також про його продаж відповідної нафтовидобувної компанії з метою створення вертикально-інтегрованої структури. • Створення відкритого і прозорого ринкового механізму для надання додаткових квот, що виділяє Росія на транспортування сирої нафти трубопроводами.